Sobre los aspectos regionales de la política social del gobierno de la Federación de Rusia. Infraestructura habitacional de los municipios Cumplimiento del programa de infraestructura social con la lista de objetos

Nesterova I.A. Infraestructura de vivienda de los municipios // Enciclopedia de los Nesterov

Hoy en día, la vivienda es una de las industrias más grandes de Rusia. Casi una cuarta parte de todos los activos fijos estatales se concentran en el sector de la vivienda. La estrategia de gestión juega un papel decisivo en el desarrollo del sector inmobiliario en todo el mundo y, en particular, en Rusia.

Concepto y objetivos de la política de vivienda.

La política de vivienda a nivel de gobierno municipal en Rusia es un área problemática que necesita reforma. A este respecto, parece necesario recurrir al concepto de “política de vivienda”.

Política de vivienda- esto es parte de la política socioeconómica del Estado, que con sus acciones mitiga las consecuencias negativas de la desigualdad individual y social, resultado de los trastornos socioeconómicos en la sociedad.

Actualmente en Rusia, la política de vivienda implementa un sistema de medidas necesarias para el Estado y la sociedad, a saber:

• medidas legislativas
• actividades sociales
• actividades organizativas y económicas
• actividades de arquitectura y construccion
• medidas operativas y tecnológicas
• otras medidas destinadas a cubrir las necesidades de vivienda de los ciudadanos.

Objeto de la política de vivienda Consiste en satisfacer las necesidades de vivienda y estéticas de los residentes, teniendo en cuenta los derechos y oportunidades constitucionales, socioeconómicos y ambientales, así como los prerrequisitos culturales e históricos.

Funciones de la política de vivienda.:

• Vivienda y función social. Incluye tener en cuenta y regular la oferta de vivienda de las categorías de residentes socialmente vulnerables, satisfaciendo la demanda de los ciudadanos que desean tener una vivienda más cómoda y pueden pagarla;
• Función de vivienda y construcción. tiene como objetivo garantizar un equilibrio entre la oferta y la demanda mediante la promoción de la construcción de nuevas viviendas;
• Función de reparación de viviendas. consiste en monitorear y reparar el parque de viviendas existente, modernizar y reconstruir viviendas en ruinas y desgastadas preservando, si es posible, la apariencia histórica de los edificios, ayudando en la reparación de viviendas para los segmentos socialmente vulnerables de la población;
• Función de vivienda operativa y de soporte vital. tiene como objetivo proporcionar a los residentes todas las viviendas y recursos comunitarios necesarios: calefacción, gas, electricidad, agua, etc.;
• Función arquitectónica y estética. tiene como objetivo lograr un nivel de calidad de vivienda y confort de vida en la ciudad que corresponda a su estilo arquitectónico, cultural e histórico, elevando el prestigio de la ciudad por su estilo y belleza;
• Vivienda y función jurídica tiene como objetivo garantizar una regulación jurídica equilibrada y necesaria de todo el proceso de aplicación de la política de vivienda.

Como regla general, existen 3 niveles de política de vivienda. Se presentan en la siguiente figura.

Departamento de Vivienda y Servicios Públicos

El sector de la vivienda es un sistema de producción complejo y diversificado, que incluye parte del sector de producción y parte del sector de servicios relacionados con el diseño, construcción, reparaciones mayores y reconstrucción del parque de viviendas, su mantenimiento, provisión de servicios públicos accesibles y otros servicios a la población con el fin de garantizar condiciones seguras y cómodas residencia de los ciudadanos en viviendas de cualquier tipo de propiedad.

Departamento de Vivienda y Servicios Públicos(vivienda y servicios comunales) es un sector de servicios y la parte más importante de la infraestructura territorial que determina la actividad vital de una persona, en primer lugar, un hogar confortable, su mejora de ingeniería, la calidad y confiabilidad del transporte, las comunicaciones, el hogar y otros. servicios, sobre los cuales se mide el estado de salud, la calidad de vida y el clima social en las zonas pobladas (ciudades).

El sector de la vivienda ocupa una posición dominante en la industria de la vivienda y los servicios comunales. Dependiendo de la forma de propiedad, el parque de viviendas se divide en los siguientes tipos:

• parque de viviendas privadas
• parque de viviendas estatales
• parque de viviendas municipales

es un proceso continuo de renovación del parque de viviendas y prevención de su desgaste prematuro con el fin de preservar las propiedades operativas y de consumo del parque de viviendas.

Reproducción del parque de viviendas. Incluye la construcción de viviendas, su mantenimiento, reparaciones actuales y mayores, reconstrucción y modernización hasta la finalización o demolición de la obra.

Proporcionar a los ciudadanos viviendas asequibles

Proporcionar a los ciudadanos viviendas asequibles que satisfagan la idea moderna de comodidad de las personas es una de las tareas más importantes en el ámbito de la política de vivienda.

Asequibilidad de la vivienda- Este es el llamado indicador que no solo refleja el progreso de las reformas del mercado en el sector de la vivienda, sino que también está asociado con el curso general de los procesos socioeconómicos en la sociedad y su éxito.

El índice de asequibilidad de la vivienda se calcula como la relación entre el precio medio de mercado de un apartamento estándar (vivienda de clase económica) con una superficie de 54 m2. a la diferencia entre el ingreso anual promedio de una familia de 3 personas (dos adultos y un niño) y el nivel de subsistencia de esta familia.

En 2017, los expertos de CIAN analizaron los precios medios de las viviendas secundarias y de los edificios nuevos, calculando cuántos años tarda una familia normal de dos personas en ahorrar para un apartamento.

La condición principal del estudio fue que todos los ingresos medios en efectivo recibidos se destinen a la compra de una vivienda con una superficie de 49 metros cuadrados. m en una casa nueva o 54 m2. m en el mercado secundario.

En general, Saratov ocupó el primer lugar entre las grandes ciudades rusas. Chelyabinsk encabeza el ranking de ciudades con más de un millón de habitantes. A continuación se presenta la clasificación de más de un millón de ciudades.

Índice de asequibilidad de la vivienda en ciudades con una población de más de un millón para 2017.

		Índice de asequibilidad de la vivienda en el mercado primario, años	Índice de asequibilidad de la vivienda en el mercado secundario, años
	Cheliábinsk
	Krasnoyarsk
	Volgogrado
	Novosibirsk
	Ekaterimburgo
	Rostov del Don
	Nizhny Novgorod
	San Petersburgo

Asequibilidad de la vivienda es un indicador complejo y multifacético que no solo refleja el progreso de las reformas del mercado en el sector de la vivienda, su orientación social, sino que también está asociado con el curso general de los procesos socioeconómicos en la sociedad, su éxito, tiene en cuenta el comportamiento de la población. en el mercado inmobiliario, sus expectativas, el grado de confianza en las instituciones gubernamentales, municipales y comerciales.

Literatura

1. Komissarova L. A. Desarrollo de vivienda y servicios comunales. Vivienda y servicios comunales como factor del desarrollo socioeconómico sostenible del país // Revista. Boletín del NGIEI, 2010
2. Nikitenko E.V. Análisis del nivel de asequibilidad de la vivienda // BOLETÍN DE INGENIERÍA DEL DON. Volumen: 22. N° 4-1 (22). 2012
3. Los expertos han calculado el índice de asequibilidad de la vivienda en Saratov // URL: https://sarnovosti.ru/news.php?ID=89428
4. Análisis de CIAN: Asequibilidad de la vivienda en las grandes ciudades de la Federación de Rusia Saratov // [recurso electrónico] URL:

Hacia programas para el desarrollo integral de la infraestructura social en asentamientos y distritos urbanos.

Requisitos
a programas para el desarrollo integral de la infraestructura social en asentamientos y distritos urbanos
(aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 1 de octubre de 2015 N 1050)

1. Estos requisitos determinan la composición y el contenido de los programas para el desarrollo integral de la infraestructura social de los asentamientos, distritos urbanos, incluidos los objetos de importancia local del asentamiento, distrito urbano en las áreas de educación, atención médica, educación física y deportes de masas y cultura (en adelante, el programa, objetos de infraestructura social, respectivamente) asentamiento, distrito urbano).

2. El programa establece una lista de actividades (proyectos de inversión) para el diseño, construcción y reconstrucción de instalaciones de infraestructura social de un asentamiento, distrito urbano, que están previstas por los programas estatales y municipales, la estrategia para el desarrollo socioeconómico de el municipio y el plan de acción para la implementación de la estrategia para el desarrollo socioeconómico del municipio (si los datos de la estrategia y el plan están disponibles), un plan y programa para el desarrollo socioeconómico integral de un asentamiento, distrito urbano , programas de inversión de monopolios naturales, acuerdos sobre el desarrollo de áreas urbanizadas, acuerdos sobre el desarrollo integrado de territorios, otros programas de inversión y acuerdos que establecen las obligaciones de los desarrolladores sobre la finalización oportuna de las actividades de diseño, construcción, reconstrucción de instalaciones de infraestructura social.

3. El programa proporciona:

a) seguridad, calidad y eficiencia del uso por parte de la población de las instalaciones de infraestructura social de un asentamiento o distrito urbano;

b) accesibilidad de las instalaciones de infraestructura social de un asentamiento, distrito urbano para la población del asentamiento, distrito urbano de acuerdo con las normas de planificación urbana del asentamiento o distrito urbano, respectivamente;

c) desarrollo equilibrado y a largo plazo de la infraestructura social del asentamiento, distrito urbano de acuerdo con las necesidades establecidas para la infraestructura social del asentamiento, distrito urbano;

d) alcanzar el nivel estimado de provisión de servicios a la población de un asentamiento o distrito urbano en las áreas especificadas en el párrafo 1

e) eficiencia del funcionamiento de la infraestructura social existente.

4. Si el plan maestro de un asentamiento rural es aprobado por los órganos de gobierno local del distrito municipal en cuyo territorio se encuentra el asentamiento rural, entonces el programa para dicho asentamiento rural está sujeto a desarrollo y aprobación por parte del gobierno local. organismos del término municipal especificado.

Los órganos de autogobierno local de los asentamientos rurales pueden desarrollar y aprobar programas si las cuestiones relevantes de importancia local están asignadas a dichos asentamientos rurales por las leyes de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y los estatutos del distrito municipal y los estatutos de los asentamientos rurales. adoptados de conformidad con ellos.

5. Si el órgano representativo del autogobierno local de un asentamiento rural, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, decide que no es necesario preparar un plan maestro para un asentamiento rural, entonces el programa para dicho asentamiento rural no está sujeto a desarrollo y aprobación.

6. Los programas se desarrollan por un período de al menos 10 años y no más de la duración de los planes maestros de un asentamiento o distrito urbano. Las actividades y los indicadores objetivo (indicadores) previstos por el programa deben indicarse para los primeros 5 años, desglosados ​​por año, y para el período posterior (hasta el final del programa), sin desglose por año.

Si al momento de desarrollo del programa el plan maestro ha sido implementado por menos de 5 años, el programa se desarrolla por el período restante de vigencia del plan maestro, mientras que las actividades y metas (indicadores) se indican por año para el primer 5 años, y para el período posterior (hasta la fecha de vencimiento del programa), sin desglose por año.

Si al momento de desarrollo del programa el período de implementación del plan maestro es de 5 años o más, el programa se desarrolla por el período restante de vigencia del plan maestro, mientras que las actividades y metas (indicadores) se indican por año. .

7. El programa incluye:

un pasaporte;

b) características del estado actual de la infraestructura social;

c) listas de actividades (proyectos de inversión) para el diseño, construcción y reconstrucción de instalaciones de infraestructura social de un asentamiento, distrito urbano (agrupadas por tipos de instalaciones de infraestructura social) indicando el nombre, ubicación, parámetros técnicos y económicos (tipo, finalidad, capacidad (rendimiento), área, categoría, etc.), plazos de implementación en el período de planificación (desglosados ​​por año), ejecutores responsables;

d) evaluación de los volúmenes y fuentes de financiamiento de actividades (proyectos de inversión) para el diseño, construcción y reconstrucción de instalaciones de infraestructura social de un asentamiento, distrito urbano;

e) indicadores objetivo del programa, incluidos indicadores técnicos, económicos, financieros y socioeconómicos para el desarrollo de infraestructura social (establecidos para cada evento y para cada tipo de infraestructura social);

f) evaluación de la efectividad de las medidas incluidas en el programa, incluso desde el punto de vista de lograr el nivel calculado de provisión de servicios a la población del asentamiento, distrito urbano en las áreas especificadas en el párrafo 1 de estos requisitos, en de conformidad con las normas urbanísticas del asentamiento o distrito urbano, respectivamente;

g) propuestas para mejorar el apoyo legal e informativo para el desarrollo de la infraestructura social, orientadas al logro de los indicadores objetivo del programa.

8. El pasaporte del programa contiene la siguiente información:

nombre del programa;

base para el desarrollo del programa;

nombre del cliente y desarrolladores del programa, su ubicación;

metas y objetivos del programa;

indicadores objetivo (indicadores) para la provisión de instalaciones de infraestructura social a la población;

una descripción ampliada de las actividades planificadas (proyectos de inversión) para el diseño, construcción y reconstrucción de instalaciones de infraestructura social;

duración y etapas de implementación del programa;

volúmenes y fuentes de financiación del programa;

resultados esperados de la implementación del programa.

9. Las características del estado actual de la infraestructura social incluyen:

a) una descripción del estado socioeconómico del asentamiento, distrito urbano, información sobre las actividades de planificación urbana en el territorio del asentamiento, distrito urbano;

b) parámetros técnicos y económicos de las instalaciones de infraestructura social existentes de un asentamiento, distrito urbano, el nivel actual de provisión de servicios a la población del asentamiento, distrito urbano en las áreas especificadas en el párrafo 1 de estos requisitos;

c) demanda proyectada de servicios de infraestructura social (de acuerdo con el pronóstico de cambios en el tamaño y la composición por edad y género de la población) en las áreas especificadas en el párrafo 1 de estos requisitos, teniendo en cuenta el volumen de construcción de viviendas planificada de acuerdo con permisos de construcción emitidos y el retiro proyectado de la infraestructura de instalaciones sociales;

d) evaluación del marco regulatorio necesario para el funcionamiento y desarrollo de la infraestructura social de un asentamiento o distrito urbano.

10. La lista de actividades (proyectos de inversión) para el diseño, construcción y reconstrucción de instalaciones de infraestructura social de un asentamiento, distrito urbano tiene en cuenta las actividades planificadas para el diseño, construcción y reconstrucción de instalaciones de infraestructura social de importancia federal, importancia regional, importancia local de los distritos municipales, así como las actividades cuya ejecución esté prevista por otros motivos a expensas de fuentes extrapresupuestarias.

11. La evaluación de los volúmenes y fuentes de financiamiento de las actividades (proyectos de inversión) para el diseño, construcción y reconstrucción de instalaciones de infraestructura social de un asentamiento, distrito urbano incluye una evaluación agregada de las inversiones necesarias, desglosadas por tipo de infraestructura social. del asentamiento, distrito urbano, metas y objetivos del programa, fuentes de financiamiento, incluidos fondos de presupuestos de todos los niveles y fondos extrapresupuestarios.

12. La evaluación de la efectividad de las medidas (proyectos de inversión) para el diseño, construcción y reconstrucción de instalaciones de infraestructura social de un asentamiento, distrito urbano incluye una evaluación de la eficiencia socioeconómica y el cumplimiento de los estándares de planificación urbana del asentamiento o distrito urbano, respectivamente, incluyendo un desglose por tipo de infraestructura social del asentamiento, distrito urbano, metas y objetivos del programa.

13. Se desarrollan propuestas para mejorar el soporte regulatorio, legal e informativo de las actividades en el campo del diseño, construcción, reconstrucción de instalaciones de infraestructura social de un asentamiento o distrito urbano con el fin de asegurar la posibilidad de implementar las actividades (proyectos de inversión) propuestas. como parte del programa.

El documento clave que regula el procedimiento para desarrollar programas para el desarrollo integrado de la infraestructura social de los asentamientos es el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 1 de octubre de 2015 N 1050 “Sobre la aprobación de los requisitos para los programas para el desarrollo integrado de la infraestructura social. infraestructura de asentamientos, distritos urbanos” - en adelante Requisitos para el programa No. 1050. Con base en la experiencia existente, Expertos con experiencia en el desarrollo de programas para el desarrollo integral de la infraestructura social en los asentamientos han elaborado una calificación de los puntos a los que se debe prestar atención en orden para que el programa para el desarrollo de la infraestructura social de un asentamiento rural cumpla con los requisitos actuales:

1. Duración del programa para el desarrollo de infraestructura social del municipio

Se desarrollan programas para el desarrollo integral de la infraestructura social en los asentamientos por un período durante al menos 10 años y no más que durante la duración de los planes maestros de asentamiento. Las actividades y los indicadores objetivo (indicadores) previstos por el programa para el desarrollo de la infraestructura social de un municipio deben indicarse durante los primeros 5 años, desglosados ​​por año, y para el período posterior (hasta el final del programa), sin desglose por año.

Si al momento de desarrollar el programa para el desarrollo integral de la infraestructura social del asentamiento, el plan maestro ha sido implementado por menos de 5 años, el programa se desarrolla por el período restante de vigencia del plan maestro, mientras que las actividades y los objetivos (indicadores) se indican por año durante los primeros 5 años y para el período posterior (hasta el final del programa), sin desglosar por año.

PERO ATENCIÓN: Si al momento de desarrollar el programa para el desarrollo de infraestructura social de un asentamiento rural, el período de implementación del plan maestro es de 5 años o más, el programa se desarrolla por el período restante de vigencia del plan maestro. plan, mientras que las actividades y objetivos (indicadores) se indican por año.

2. La naturaleza de las actividades del programa para el desarrollo integrado de la infraestructura social

Partiendo del concepto mismo de programa para el desarrollo integral de la infraestructura social que figura en el Código de Urbanismo de la Federación de Rusia, es obvio que solo las medidas para el desarrollo de la infraestructura social pueden incluirse en el programa de medidas para el desarrollo de infraestructura social Nueva construcción, reconstrucción y modernización de instalaciones sociales..

Construcción: creación de edificios, estructuras, estructuras (incluso en el sitio de proyectos de construcción de capital demolidos);

Reconstrucción de objetos de construcción de capital (excepto objetos lineales): cambiar los parámetros de un objeto de construcción de capital, sus partes (altura, número de pisos, área, volumen), incluida la superestructura, reconstrucción, expansión de un objeto de construcción de capital, así como reemplazo y (o) restauración de estructuras de construcción portantes de un proyecto de construcción de capital, con la excepción de reemplazar elementos individuales de dichas estructuras con elementos similares u otros que mejoren el rendimiento de dichas estructuras y (o) restauración de estos elementos;

La modernización de un edificio es un conjunto de medidas que implican actualizar la solución de planificación funcionalmente obsoleta de un edificio existente, los materiales utilizados y su equipo de ingeniería de acuerdo con los requisitos de las normas vigentes para los parámetros operativos de los edificios.

Las actividades de reparación mayor o actividades dirigidas al apoyo continuo de las actividades de las instituciones sociales NO están incluidas en los programas para el desarrollo integral de la infraestructura social.

Ejemplos de eventos de denominación para asentamientos y distritos urbanos.

3. Descripción de la ubicación de las instalaciones de infraestructura social.

Es necesaria una descripción de la ubicación del objeto tanto en relación con las instalaciones de infraestructura social existentes del municipio como en relación con las nuevas instalaciones que se planea construir y poner en funcionamiento como parte de la implementación del programa de desarrollo integral. de la infraestructura social del asentamiento o distrito urbano.

4. Cálculo de necesidades financieras del Programa de Infraestructura Social

Los expertos de LEX-Consulting LLC tienen en cuenta los riesgos de inflación al desarrollar programas para el desarrollo integral de la infraestructura social. Así, al calcular el costo de las actividades al momento de desarrollar un programa para el desarrollo de la infraestructura social de un municipio, se utilizan bases y estándares de estimación. Y para convertir los precios actuales en precios correspondientes al período de implementación de las medidas, los expertos determinan:

4.1. Calendario de actividades. Considerando que los objetos de la infraestructura social son las instituciones, es importante determinar cuándo se realizará un concurso para seleccionar un contratista para realizar las obras de reconstrucción, modernización y (o) nueva construcción;
4.2. Habiendo determinado el año (trimestre del año correspondiente) para la implementación de las actividades del programa, los desarrolladores del programa de desarrollo de infraestructura social aplican los índices deflactores correspondientes aprobados por el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia para 2017-2019. y de largo plazo hasta 2030.

Pongamos un ejemplo: a precios de 2016, el coste de construcción de un complejo deportivo de 300 plazas con piscina y estructura plana es de 508,80 millones de rublos. (IVA no incluido), pero teniendo en cuenta que la realización del evento está prevista para 2019-2023. (trabajos de diseño y estudio, 3 etapas de construcción) el costo del evento será de 769,40 millones de rublos. (Sin IVA).

5. Duración del desarrollo del Programa para el desarrollo de infraestructura social del municipio

De acuerdo con las modificaciones realizadas por la Ley Federal No. 456-FZ del 29 de diciembre de 2014 al Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia, los gobiernos locales debían aprobar un programa para el desarrollo integral de la infraestructura social. hasta el 01 de abril de 2016

6. Evaluar el cumplimiento de la infraestructura social del asentamiento con los estándares de planificación urbana local.

A menudo, los programas para el desarrollo integral de la infraestructura social en los asentamientos rurales no incluyen una evaluación de la eficiencia socioeconómica y el cumplimiento de las normas de planificación urbana. A continuación se ofrece un ejemplo de evaluación del cumplimiento de la infraestructura social con los estándares de planificación urbana en el sector de la salud:

		Nombre del indicador calculado de un objeto local, unidad de medida.	El valor del indicador calculado de un objeto local (estándar), unidad de medida.	El valor del indicador estándar del nivel mínimo aceptable de provisión de objetos para 2016.	Capacidad de rendimiento de las instalaciones de infraestructura social en un municipio (hecho)	Conclusión basada en los resultados de la evaluación del cumplimiento de las normas urbanísticas.
En el campo de la salud
	Organizaciones médicas preventivas y de tratamiento que brindan atención médica de forma ambulatoria.	nivel de seguridad, visitas por turno	181,5 por 10 mil personas.			Correspondencia
		Tamaño de la parcela de tierra, ha/visitas por turno.	0,1 por 100 visitas por turno, pero no menos de 0,3 hectáreas para un edificio separado
		año de puesta en servicio
		año de la última revisión importante

7. Interconexión de documentos de planificación territorial, planes y programas de largo plazo.

Con base en los resultados del desarrollo del Programa para el desarrollo integrado de instalaciones de infraestructura social, es IMPORTANTE tener en cuenta las instalaciones nuevas (reconstruidas) al planificar infraestructura de ingeniería: transporte (en programas para el desarrollo integrado de infraestructura de transporte), servicios públicos. (esquemas de suministro de recursos, programas para el desarrollo integrado de sistemas de infraestructura de servicios públicos, proveedores de recursos de servicios públicos), al elaborar una política de personal, etc.

8. Financiamiento de las actividades del Programa de Infraestructura Social

Las fuentes de financiamiento de las actividades del Programa de Infraestructura Social Municipal pueden ser fondos de presupuestos de todos los niveles y fondos extrapresupuestarios. Al evaluar la posibilidad de utilizar fondos presupuestarios como fuentes de financiamiento, es importante evaluar el déficit (superávit) presupuestario, las obligaciones actuales del municipio, pronosticar los ingresos y gastos del presupuesto municipal, monitorear la posibilidad de recibir ingresos gratuitos de otros presupuestos, programas gubernamentales en el campo de la educación, la salud, la cultura, los deportes de masas.

Al planificar fondos extrapresupuestarios como fuentes de financiación, es importante evaluar el atractivo inversor del municipio en general y del ámbito social en particular.

9. Recomendaciones para mejorar el marco regulatorio

Una de las Secciones obligatorias del Programa para el Desarrollo Integral de los Sistemas de Infraestructura Social es el rubro “Propuestas para mejorar el soporte legal, regulatorio e informativo de las actividades en el campo del diseño, construcción y reconstrucción de instalaciones de infraestructura social en el asentamiento. " Muchas veces no se le presta la debida atención, lo que es un error que lleva a que las herramientas propuestas en el Programa no reciban mayores avances y, como resultado, el Programa no funcione.

10. Fronteras de los asentamientos

El primer párrafo de los Requisitos del Programa No. 1050 define las áreas respecto de las cuales se desarrolla el Programa para el desarrollo integral de la infraestructura social de asentamientos y distritos urbanos. Esta lista es cerrada e incluye:

1. La educación es un proceso único y decidido de crianza y formación, que es un beneficio socialmente significativo y se lleva a cabo en interés del individuo, la familia, la sociedad y el Estado, así como de la totalidad de los conocimientos, habilidades, destrezas y valores adquiridos. , experiencia y competencia de cierto volumen y complejidad con el propósito del desarrollo intelectual, espiritual, moral, creativo, físico y (o) profesional de una persona, la satisfacción de sus necesidades e intereses educativos;
2. La asistencia sanitaria es el sistema de protección de la salud de los ciudadanos del país. Incluye organizaciones, instituciones, empresas, asociaciones, sociedades científicas, especialistas y otras entidades económicas, independientemente de su afiliación departamental y forma organizativa y jurídica de actividad. Sus actividades deben estar relacionadas con la producción, suministro, control de calidad, venta de medicamentos, equipos médicos, servicios médicos, realización de trabajos de prevención de enfermedades, organización y gestión de procesos y finanzas en el campo de la protección de la salud de los ciudadanos, educación de los médicos. trabajadores del nivel de pregrado y posgrado;
3. La cultura física es parte de la cultura, que es un conjunto de valores, normas y conocimientos creados y utilizados por la sociedad con el fin de desarrollar física e intelectualmente las capacidades de una persona, mejorar su actividad motora y crear un estilo de vida saludable, la adaptación social a través de la física. educación, entrenamiento físico y desarrollo físico;
4. El deporte de masas es una parte del deporte encaminado a la educación física y el desarrollo físico de los ciudadanos a través de clases organizadas y (o) independientes, así como la participación en eventos de educación física y eventos deportivos de masas;
5. La cultura es un conjunto de instituciones, fenómenos y factores formales e informales que influyen en la preservación, producción, transmisión y difusión de los valores espirituales (éticos, estéticos, intelectuales, civiles, etc.).

Habiendo escuchado la información del Ministro de Trabajo y Protección Social de la Federación de Rusia, M.A. Topilin, sobre los aspectos regionales de la política social del Gobierno de la Federación de Rusia, el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia toma nota de lo siguiente.

Las metas y objetivos prioritarios de la implementación de la política estatal de desarrollo regional de la Federación de Rusia están determinados por los Fundamentos de la política estatal de desarrollo regional de la Federación de Rusia para el período hasta 2025, aprobados por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia. Federación de 16 de enero de 2017 No. 13. El resultado de la implementación de la política estatal de desarrollo regional de la Federación de Rusia en el ámbito social debería reducir las diferencias en el nivel y la calidad de vida de los ciudadanos de la Federación de Rusia que viven en diferentes regiones, así como en ciudades y zonas rurales.

El Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 7 de mayo de 2012 No. 606 "Sobre medidas para implementar la política demográfica de la Federación de Rusia" jugó un papel importante en el logro de resultados positivos en el desarrollo de la esfera social en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Federación Rusa. Como muestra la experiencia de las regiones, la adopción de medidas eficaces puede minimizar el impacto negativo de las desproporciones demográficas por género y composición por edad y ayudar a mantener tendencias demográficas positivas.

Entre las principales prioridades de la política regional en el ámbito del desarrollo socioeconómico, llevada a cabo, entre otras cosas, de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 7 de mayo de 2012 No. 597 “Sobre medidas para la implementación de las políticas estatales política social”, el Programa para la mejora gradual del sistema salarial en las instituciones estatales (municipales) para 2012-2018, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 26 de noviembre de 2012 No. 2190-r, incluye la creación de condiciones para garantizar el derecho de los trabajadores a un trabajo digno, aumentando el nivel de los salarios reales, mejorando la política de ingresos y mejorando la calidad de vida de la población.

Un análisis de la dinámica de los gastos de los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia muestra que la principal tendencia en los últimos 15 años ha sido tasas de crecimiento más rápidas del gasto social en las regiones en comparación con los gastos generales. Como resultado, la proporción del gasto social en los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia aumentó del 39 por ciento en 2000 al 62 por ciento en 2015.

En las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se garantiza principalmente un aumento en el nivel de los salarios de los empleados de las instituciones estatales. Para 2017, 2018, 2019, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia cuentan con subsidios del presupuesto federal para la compensación parcial de los costos adicionales por el aumento de los salarios de los trabajadores del sector público por un monto de 40, 50, 50 mil millones de rublos. respectivamente.

Simultáneamente con el aumento de los salarios de los trabajadores del sector público, se está introduciendo a nivel regional un sistema de evaluación independiente de la calidad de la prestación de servicios por parte de las organizaciones del sector social. Para mejorar el trabajo de estas organizaciones, se toman decisiones para eliminar las deficiencias identificadas como resultado de una evaluación independiente. Durante 2017, está previsto proporcionar una evaluación independiente de la calidad de la prestación de servicios por parte del 30 al 35 por ciento de las organizaciones del sector social, y para el período 2015-2017, alrededor del 90 por ciento de las organizaciones del sector social se incluirán en el sistema de evaluación independiente. evaluación de la calidad de la prestación del servicio.

Los aspectos regionales de la política social del Gobierno de la Federación de Rusia también incluyen la mejora de las pensiones. Todos los pensionados que no trabajan cuyo monto total de apoyo material no alcanza el nivel de subsistencia del pensionado en la región de su residencia reciben un complemento social federal o regional a su pensión hasta el nivel de subsistencia del pensionado establecido en la entidad constitutiva correspondiente del Federación Rusa. En 2017, se produjo una disminución significativa en el volumen de otras transferencias interpresupuestarias proporcionadas por el presupuesto federal a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para el pago de complementos sociales regionales a las pensiones. Por ejemplo, la República de Komi recibirá 223,6 millones de rublos, o el 38,6 por ciento, mientras que en 2016 la tasa de cofinanciación del presupuesto federal fue del 75 por ciento (414,3 millones de rublos).

Las tendencias en el desarrollo del sistema de pensiones de la Federación de Rusia están en estrecha relación con la situación socioeconómica y macroeconómica general del país, con la solución de tareas estratégicas para reducir la mortalidad infantil y la mortalidad de la población activa, para mejorar la calidad. de la atención sanitaria y prevenir la morbilidad.

El crecimiento de la calidad de vida de la población está directamente relacionado con su empleo, lo que implica incrementar la efectividad de las políticas públicas y la calidad de los servicios públicos en el ámbito de la promoción del empleo, incluyendo promover la creación de empleos con alta productividad, trabajo seguro. condiciones y salarios dignos, ampliación de oportunidades de empleo para jóvenes, mujeres con hijos menores, personas con discapacidad, reciclaje y formación avanzada de mujeres en baja por maternidad directamente en la organización, legalización del empleo, mejora de la información a la población sobre el mercado laboral, sobre el empleo oportunidades en diversas entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Para ello, es necesario desarrollar la movilidad de los recursos laborales y un sistema de formación profesional continua de los trabajadores, teniendo en cuenta las necesidades de la economía, y reactivar el sistema de orientación profesional, que en general contribuirá a solucionar el problema. de personal en las regiones.

Satisfacer la necesidad de formación profesional de las mujeres que crían hijos creará condiciones que aseguren su alta competitividad en el mercado laboral y la capacidad de combinar las responsabilidades de criar hijos con el empleo.

Un problema importante en la Federación de Rusia son las disparidades regionales existentes en la calidad de vida de los ciudadanos.

Se observa una importante diferenciación territorial en los niveles de empleo y salarios, lo que se asocia con la heterogeneidad de las regiones en términos de condiciones de vida, desarrollo socioeconómico, características sociodemográficas de la población y conduce a una salida de población en varios de entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Así, a pesar de las medidas adoptadas por el Estado, la población en el Lejano Oriente disminuyó un 4 por ciento entre 2010 y 2016. Al mismo tiempo, las regiones más atractivas para la migración interna de ciudadanos son Moscú, la región de Moscú, San Petersburgo y la región de Leningrado.

Al mismo tiempo, la distribución de los recursos laborales y su calidad son factores importantes en el desarrollo de las regiones, lo que permite reducir la diferenciación territorial en indicadores sociales básicos y garantizar la igualdad de derechos de los ciudadanos y la igualdad de oportunidades en su implementación garantizados por la Constitución. de la Federación Rusa.

Por tanto, garantizar una reducción del nivel de diferenciación interregional en el desarrollo socioeconómico de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia mediante un desarrollo territorial equilibrado es una de las principales tareas de la política social.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia decide:

1. Tener en cuenta la información del Ministro de Trabajo y Protección Social de la Federación de Rusia, M.A. Topilin, sobre los aspectos regionales de la política social del Gobierno de la Federación de Rusia.

Nº 170815-6 "Sobre las modificaciones del artículo 36 del Código de Vivienda de la Federación de Rusia" (en términos de la creación de condiciones para el acceso sin obstáculos de las personas con discapacidad a la infraestructura residencial);

No. 1017773–6 “Sobre las modificaciones del artículo 80 1 de la Ley federal “Carta del transporte ferroviario de la Federación de Rusia” (sobre la prestación de servicios para el embarque y desembarco de personas discapacitadas en trenes de pasajeros);

Nº 1072874-6 "Sobre las modificaciones de la Ley federal "Sobre la contabilidad individual (personalizada) en el sistema de seguro de pensiones obligatorio" y determinados actos legislativos de la Federación de Rusia" (sobre la ampliación de las áreas de uso de la base de información de las cuentas individuales (personalizadas) ) contabilidad);

Nº 17161-7 "Sobre las modificaciones de la Ley federal "sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia" (en términos de la asignación de determinadas funciones a las autoridades ejecutivas federales autorizadas y a las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para ejercer control (supervisión) estatal en el ámbito de garantizar la accesibilidad de las instalaciones y servicios para personas discapacitadas);

Nº 27110-7 "Sobre las modificaciones del artículo 13 de la Ley federal "sobre el seguro social obligatorio en caso de incapacidad temporal y en relación con la maternidad" y los artículos 59 y 78 de la Ley federal "sobre los fundamentos de la protección de la salud de los ciudadanos" en la Federación de Rusia” (en relación con la formación de un certificado de discapacidad en forma de documento electrónico).

1) trabajar junto con los miembros del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, los diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia y los representantes de la Comisión Tripartita de Rusia para la regulación de las relaciones sociales y laborales sobre el tema de aumentar gradualmente el salario mínimo hasta 2020 hasta el nivel de subsistencia de la población activa, teniendo en cuenta las características regionales;

2) desarrollar y aprobar indicadores objetivo para aumentar la tasa de natalidad, reducir la mortalidad y el crecimiento de la migración para el período hasta 2020 para cada entidad constituyente de la Federación de Rusia;

3) prever un aumento en el volumen de otras transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para el pago en 2017 de un complemento social regional a las pensiones de los pensionistas que no trabajan al modificar la Ley Federal “Sobre el Presupuesto Federal para 2017 y para el período de planificación de 2018 y 2019”;

4) desarrollar un conjunto de medidas destinadas a desarrollar la infraestructura social de áreas con baja densidad de población;

5) desarrollar un sistema de indicadores para evaluar el nivel y calidad de vida de la población rural, que permita evaluar los resultados del desarrollo social de las zonas rurales;

6) encargar al Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación de Rusia, junto con las autoridades ejecutivas federales interesadas:

intensificar el trabajo para implementar el plan de acción para 2015-2017 para implementar las disposiciones más importantes de la Estrategia Nacional de Acción para la Infancia para 2012-2017, aprobada por Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 5 de febrero de 2015 No. 167-r , así como el plan de acción para los años 2016-2020 para implementar la primera etapa de la Estrategia de Acción en interés de las personas mayores en la Federación de Rusia hasta 2025, aprobado por Orden del Gobierno de la Federación de Rusia del 29 de noviembre de 2016 n° 2539-r;

acelerar el desarrollo del proyecto de Estrategia Nacional para las Mujeres hasta 2022;

considerar la necesidad de legislar el plazo para proporcionar un medio técnico de rehabilitación a una persona discapacitada, teniendo en cuenta los plazos previstos por la legislación de la Federación de Rusia para celebrar un contrato estatal para su suministro;

tomar medidas para fortalecer el control sobre la calidad de la elaboración de programas individuales de rehabilitación o habilitación para personas discapacitadas en términos de aclarar recomendaciones para proporcionar medios técnicos de rehabilitación, teniendo en cuenta las características individuales de una persona discapacitada;

considerar aumentar la dotación de personal de los órganos territoriales del Servicio Federal de Trabajo y Empleo a partir de 2018;

considerar la cuestión de garantizar que el Servicio Federal de Trabajo y Empleo realice inspecciones no programadas del cumplimiento de la legislación laboral por parte de las entidades comerciales sobre la base de la información recibida de los órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

acelerar el desarrollo de un plan para aumentar el nivel de empleo de personas con discapacidad y mejorar el control sobre el empleo de personas con discapacidad en puestos de trabajo de cuota, aumentar la eficiencia del trabajo de los servicios de empleo y crear condiciones para ampliar las oportunidades de empleo para personas con discapacidad ;

Para identificar las mejores prácticas en la prestación de servicios sociales y su difusión, realizar una revisión trimestral de los resultados de una evaluación independiente de la calidad de la prestación de servicios por parte de las organizaciones sociales en las reuniones de los consejos públicos dependientes del poder ejecutivo federal.

1) desarrollar planes de acción regionales para el desarrollo demográfico, incluidos objetivos para aumentar la tasa de natalidad, reducir la mortalidad y la migración hasta 2020, coordinándolos con las autoridades ejecutivas federales interesadas;

2) implementar un conjunto de medidas para aumentar la conciencia pública sobre las medidas federales y regionales para apoyar a las familias con niños, principalmente sobre las medidas relacionadas con el nacimiento de un segundo hijo y siguientes;

3) proporcionar medidas para prevenir la ocurrencia de atrasos salariales;

4) tomar medidas para crear nuevos puestos de trabajo, aumentar el nivel de información entre la población sobre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en las que se están implementando programas regionales para aumentar la movilidad de los recursos laborales;

5) tomar medidas destinadas a mejorar la calidad y accesibilidad para los ciudadanos de los servicios gubernamentales en el campo de la promoción del empleo, incluido el ajuste de los programas de empleo existentes y el desarrollo de medidas adicionales para apoyar el empleo de los trabajadores, ampliando sus programas de reciclaje;

6) desarrollar el mercado de viviendas en alquiler de diversas categorías de precios con el fin de desarrollar la movilidad de los recursos laborales, incluso mediante la provisión de subsidios con cargo a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para el pago de locales residenciales en alquiler comercial y no comercial. acuerdos para ciudadanos de bajos ingresos con niños registrados como locales residenciales necesitados;

7) realizar un seguimiento regional constante del empleo de personas discapacitadas, así como de su colocación en lugares de trabajo especialmente creados;

8) desarrollar el uso de formas flexibles de empleo y empleo a distancia para jóvenes, padres con hijos pequeños, personas discapacitadas y personas mayores con el fin de aumentar su competitividad en el mercado laboral;

9) crear condiciones adicionales para organizar el trabajo por cuenta propia de la población, especialmente en las zonas rurales;

10) continuar trabajando en la implementación de proyectos piloto para probar y poner en funcionamiento un sistema unificado de información sobre la seguridad social estatal, de modo que a partir del 1 de enero de 2018 se introduzca completamente en toda la Federación de Rusia;

11) introducir más activamente en la práctica la prestación de servicios sociales y asistencia social estatal sobre la base de un contrato social, aumentando la cobertura de los ciudadanos (familias) de bajos ingresos;

12) ampliar la lista de actividades destinadas a estimular acciones activas de los ciudadanos para salir de una situación de vida difícil;

13) brindar asistencia a organizaciones sin fines de lucro con orientación social, incluida asistencia informativa, para obtener el estatus de proveedor de servicios socialmente útiles;

14) continuar trabajando para mejorar el marco regulatorio con el fin de atraer organizaciones sin fines de lucro con orientación social al campo de los servicios sociales, tomar medidas para brindarles apoyo financiero y de otro tipo;

15) continuar implementando medidas para reducir la lista de espera en las organizaciones de servicios sociales para pacientes hospitalizados, incluso mediante la creación de nuevas organizaciones, así como aumentando el número de plazas en las organizaciones existentes mediante su reconstrucción;

16) tomar medidas adicionales para aumentar la disponibilidad de información sobre las posibilidades de obtener servicios de organizaciones de servicios sociales, incluso mejorando las condiciones para el uso de la red de información y telecomunicaciones de Internet, teniendo en cuenta que en muchos asentamientos hay acceso a la información de Internet y red de telecomunicaciones », así como mediante la publicación de materiales sobre proveedores de servicios sociales en otros medios;

17) continuar la implementación de actividades para enseñar conocimientos de informática a personas mayores y discapacitadas;

18) desarrollar un sistema de apoyo a los fabricantes nacionales de medios técnicos para la rehabilitación de personas discapacitadas, estimular la organización de una nueva producción moderna de bienes y servicios para personas discapacitadas y ciudadanos de edad avanzada.

1) garantizar la ejecución incondicional de los Decretos del Presidente de la Federación de Rusia de 7 de mayo de 2012 No. 597 "Sobre medidas para implementar la política social estatal" y No. 606 "Sobre medidas para implementar la política demográfica de la Federación de Rusia", proporcionando para las asignaciones presupuestarias necesarias para ello;

2) intensificar las medidas para identificar los hechos y los volúmenes del empleo ilegal;

3) asegurar la utilización plena y oportuna de los fondos presupuestarios proporcionados en forma de subsidios para la implementación de programas regionales en el ámbito social;

4) asegurar un aumento gradual de los indicadores de accesibilidad para las personas con discapacidad a la infraestructura social y de transporte, a los servicios prestados a la población de acuerdo con las “hojas de ruta” adoptadas;

5) prevenir el deterioro de la situación financiera de las familias con hijos, incluso en el caso del nacimiento de un tercer hijo o de hijos posteriores, hasta que el niño cumpla tres años;

6) revisar trimestralmente los resultados de una evaluación independiente de la calidad de la prestación de servicios por parte de las organizaciones sociales;

7) desarrollar, teniendo en cuenta los resultados de una evaluación independiente de la calidad de la prestación de servicios por parte de las organizaciones sociales, y aprobar planes de acción encaminados a mejorar el trabajo de estas organizaciones, asegurar el control sobre su implementación y organizar informando a la población sobre los resultados de su implementación;

8) organizar trabajos informativos y explicativos sobre la evaluación independiente de la calidad de la prestación de servicios por parte de las organizaciones sociales y la posibilidad de participación en la misma de los ciudadanos - consumidores de servicios, con la participación de los medios de comunicación;

9) desarrollar y aprobar un sistema de incentivos para dirigentes de organizaciones del sector social cuyas actividades sean altamente valoradas por la población;

10) garantizar la finalización en 2018 de medidas para eliminar la lista de espera y aumentar la disponibilidad de servicios sociales en el campo de los servicios sociales, así como para llevar las organizaciones estacionarias de servicios sociales a condiciones adecuadas.

6. Invitar al Gobierno de la Federación de Rusia a informar al Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia durante la sesión de primavera de 2018 sobre los avances en la implementación de las propuestas contenidas en esta resolución.

7. El Comité de Política Social del Consejo de la Federación deberá informar a la cámara sobre la implementación de esta resolución durante la sesión de primavera de 2018.

8. Encomendar el control de la implementación de esta resolución al Comité de Política Social del Consejo de la Federación.

9. Esta resolución entra en vigor a partir de la fecha de su adopción.

Presidente
Consejo de la Federación
Asamblea Federal
Federación Rusa
Y EN. MATVIENKO